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创新推进立法民主性!"江门实践"参与"全国论剑"

来源:江门新闻网      时间:2019.07.10
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树立主体责任意识 自强自立开展立法
地方立法“江门实践”参与“全国论剑”
   

“立法是一门充满艺术和智慧的工作,具有非常强的专业性、技术性和操作性。依法赋予设区的市地方立法权,给地方人大带来了新的挑战。各地积极开展地方立法实践,形势喜人,成效初显,但也面临着一些新问题、新情况……”近日,第二届“之江立法论坛”暨“设区的市法规审批指导”研讨会在浙江大学隆重召开。

2015年《立法法》的修改,让设区的市逐步开始行使地方立法权。四年来,地方性法规数量井喷,立法经验与问题并存。为此,全国人大常委会法工委分别在东部、中部、西部三个区域委托有关单位,对“设区的市法规审批指导”进行对策性研究。本次研讨会由东部的浙江省人大常委会法工委与浙江立法研究院、浙江大学立法研究院合作组织召开。全国人大常委会以及来自全国各地的120多位省级人大常委会、较大的市、设区的市立法工作者和高校立法研?#31354;?#20986;席会议。

受会议邀请,江门作为广东省新获得立法权的设区的市唯一代表参加了本?#20301;?#35758;,并在会议上分享地方立法的“江门实践”。下面,就看看“江门实践?#20445;?#26377;哪些“干货”。

强内功为地方立法积蓄“能量”

“是否已准备好充分而有效地行使地方立法权?#20445;?#38754;对这一问题,市人大常委会总结认为,要树立立法主体责任意识,坚持自强自立开展立法,“做好地方立法是自己的事情?#20445;?#35201;行使好地方立法权,要做到依法立法,要注重强化内功。

依法立法,必须要正确把握《立法法》规定的立法权限,要研究清楚要立什么法、能立什么法和怎么立,在本地特色上下功夫,在有效管用上做文章,自觉守住维护国家法制统一的底线。在此基础上,不断强化内功,为地方立法积蓄“能量”。

近年来,市人大常委会注重调?#20449;?#35757;,始?#25112;?#25552;升常委会委员和人大代表的审议能力作为立法工作中的重中之重;狠抓机构建设,加强法制委、法工委机构建设和工作人员业务能力提升,引进一名法学博士担任法工委主任,强化立法理论研究;突出制度建设,建立12项立法配?#23383;?#24230;,促进地方立法程序化、规范化、法制化。

创新方式推进立法民主性

在立法过程中广泛听取社会各方面的意见,是确保立法质量的关键?#26041;冢?#26159;最大限度地反映民意、集中民智、凝聚民心的重要手段。

坚持开门立法。市人大常委会始终坚持将法规草案在报纸和网站上公布,便于公众知晓地方性法规的起草、审议等动态过程;通过官方微信公众号、官方网站等形式公开立法信息;向省人大常委会、市本?#26029;?#20851;部门、县级人大常委会以及部分全国和省人大代表征求法规草案意见。

坚持“走下去”。在立法调研的过程中,市人大常委会注意深入基层,面对面听取老百姓意见。将立法座谈会开到社区、开进企业,直接听取社区居民和有关方面代表的意见。

坚持“请进来”。市人大常委会邀请社会各界代表走进机关,开门立法广纳言。不断丰富立法调?#23567;?#21548;取意见的形?#21073;?#20026;社会公众了解、参与地方立法探索新途径。

最后,还通过建立15个基层立法联系点,搭建“社情民意直通车?#20445;?#35753;立法机关可以直接倾听基层群众的立法意愿,实现社会公众与立法机关的直接对话,打通民意“最后一公里”。

地方立法争创“全省一流”

针对如?#38395;?#21147;承接好省级人大常委会的指导和审查,市人大常委会认为,要坚持提前将立法项目报送省级人大常委会研究论证,听取其意见,确保立法项目合法?#23454;保?#22362;持积极参加省里的跟班学习及培训安排,切实提升业务素质和能力;坚持加强与省人大常委会的沟通、联?#25285;?#21450;时了解国家、省的立法动态,避免重复立法,避免浪费立法资源。

据悉,自我市开始行使地方立法权以来,截至目前已制定6部地方性法规,数量居全省前列;6部法规均获省人大常委会会议高票或全票通过,没有发生被退回或不予批准的情况,地方立法质量得到认可。第7部法规《江门市新会陈皮保护条例》即将于本月底提请第一次审议,第8部法规《江门市历史文化?#26234;?#21644;历?#26041;?#31569;保护条例》已在起草,无?#20064;?#29615;境建设与管理、养犬管理、校外托管机构管理及住宅物业管理等4个预备项目也正在调?#26032;?#35777;之中。

市委提出我市地方立法工作要争创“全省一流”立法工作水平的目标,江门正朝着这一目标加速前进。

记者 唐达 通?#23545;?nbsp;何中林


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